近年来，随着城市化进程的加快，城市更新成为了一项重要的工程。城市更新的目的是为了提升城市品质，改善城市功能，增强城市活力，满足人民群众对美好生活的向往。

但是，城市更新的过程中，也不乏一些问题和争议，比如大拆大建、过度房地产化、破坏历史文化、忽视居民意愿等，导致城市更新变形走样，损害公共利益，侵害被征收人的合法权益。

为了规范城市更新行动，防止大拆大建问题，住房和城乡建设部于2021年8月30日发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确了从2024年起，将严格控制大规模拆除、增建、搬迁等行为，坚持应留尽留、全力保留城市记忆，坚持量力而行、稳妥推进改造提升，提出了6大准则，为城市更新指明了方向。

那么，这6大准则具体是什么呢？它们又意味着什么呢？让我们一起来看看。

01

坚持划定底线

坚持划定底线，防止城市更新变形走样。这个准则的核心是要明确城市更新的目的和范围，不能为了开发利益而随意拆除现状建筑，不能为了规模扩张而突破原有密度强度，不能为了搬迁居民而改变社会结构，不能为了拆迁城中村而造成住房租赁市场供需失衡。

这个准则要求市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，要进行社会稳定风险评估，要征求公众意见，要进行听证会，要确保征收补偿费用足额到位，要严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义开展城市更新。

02

坚持应留尽留

坚持应留尽留，全力保留城市记忆。这个准则的核心是要尊重城市发展规律，保护城市历史文化，维护城市特色风貌，不破坏地形地貌，不伐移老树，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，不搞“贪大、媚洋、求怪”乱象，不允许建筑抄袭、模仿、山寨行为。

这个准则要求市、县级人民政府在实施城市更新前，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。

03

坚持量力而行

坚持量力而行，稳妥推进改造提升。这个准则的核心是要转变城市开发建设方式，不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。

这个准则要求市、县级人民政府要加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点、划定城市更新单元，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。

同时，要探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。

04

加强统筹谋划

加强统筹谋划。这个准则的核心是要将城市更新与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等有机结合起来，不脱离地方实际，不头痛医头、脚痛医脚，杜绝运动式、盲目实施城市更新。

这个准则要求市、县级人民政府要制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划时，要广泛征求社会公众意见，经过科学论证，确保城市更新符合国家和地方的发展战略和目标。

同时，要将保障性安居工程建设、旧城区改建纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，统筹安排资金、土地、人力等资源，合理安排建设进度和质量。

05

探索可持续更新模式

探索可持续更新模式。这个准则的核心是要推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，不以营利为目的，不以房地产开发为主导，不以拆迁为手段，不以增加建筑面积为目标。

这个准则要求市、县级人民政府要鼓励推动由政府、社会专业企业、现有资源所有者、居民等多方参与的城市更新主体，建立合作共赢的利益分配机制，探索建立长效的城市更新运营管理机制，实现城市更新的社会效益、经济效益和环境效益的统一。

同时，要积极推进城市更新的绿色化、智能化、人性化，提高城市更新的质量和水平，打造宜居宜业宜游的城市空间。

06

充分发挥公众作用

充分发挥公众作用。这个准则的核心是要充分尊重和保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，不搞一言堂、一锤定音，不忽视或压制公众的合理诉求，不排斥或打压公众的合法行为，不隐瞒或歪曲公众的真实意见。

这个准则要求市、县级人民政府要建立健全城市更新的公众参与机制，广泛听取各方面的意见和建议，特别是要重视和保护被征收人的合法权益，不得强行征收、强行搬迁、强行签约，不得以任何形式威胁、恐吓、诱骗、欺凌被征收人，不得以任何理由拖延或拒绝支付补偿款，不得以任何借口剥夺或限制被征收人的合法权利。

同时，要加强城市更新的信息公开和透明度，及时向社会公布城市更新的规划、计划、进度、成果等，接受社会监督和评价，及时回应和解决公众的疑问和困难，切实维护社会和谐稳定。

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